“高擎公平利剑力保民生。”公平竞争是市场经济的核心，反垄断是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。反垄断法修正草案10月19日首次提请全国人大常委会会议审议，这是我国第一部反垄断法施行十三年来首次修改。4天后，中国人大网公布草案向社会征求意见，截止日期为年11月21日。

在反垄断法修改前夕，澎湃新闻推出深度报道，全面回望这十三年来，反垄断法在保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，促进市场经济健康发展上发挥的作用。

阿里巴巴被罚.28亿元、美团被罚34.42亿元、扬子江药业被罚7.6亿元、公牛集团被罚2.9亿元……年，我国反垄断执法刮起了风暴，游戏直播平台虎牙和斗鱼的合并被禁止，包括腾讯、滴滴、苏宁易购在内的一些互联网领域头部企业，也被认定违法实施经营者集中而受到处罚。

长期以来，我国反垄断监管持“包容审慎”原则。此前，“十三五”期间，我国查处市场垄断案件件、罚没金额27.6亿元。直至年底，中央要求强化反垄断和防止资本无序扩张，我国反垄断执法进入新的阶段，形成高压态势。

“头部巨型平台企业已经由‘孩童’进入到‘青年’，这就需要监管理念的转型。”中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员时建中接受《人民日报》采访时认为，我国新经济领域“二选一”、“大数据杀熟”等问题比较突出，反垄断执法要从“包容审慎”转为依法加强监管，并使之常态化。当前，全球反垄断浪潮高涨。我国反垄断在保护市场公平竞争的同时，还着眼于维护消费者利益和公共利益。垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等行为，是反垄断执法机构监管查处的重点。

垄断协议：价格垄断严重危害竞争，有行业协会牵涉其中

我国的反垄断制度，借鉴了国外一些反垄断法律。

世界的第一部反垄断法，是年美国国会通过的《谢尔曼反托拉斯法》。年美国最高法院根据该法，判定石油大亨洛克菲勒的标准石油公司是垄断机构——这家曾垄断美国约90%原油开采的石油巨头，被拆分为34家地区性石油公司。

在经济全球化时代，维护市场公平竞争的反垄断已成国际共识。近年来，谷歌、苹果、脸书、亚马逊等跨国公司频频遭到反垄断调查，比如欧盟对谷歌公司的反垄断处罚，三次罚款总计达82.5亿欧元。

我国的反垄断立法，历经十三年的调研、起草和审议。年8月，《反垄断法》开始施行。

《反垄断法》禁止的垄断行为中，“垄断协议”首当其冲——法律禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议，包括固定或变更商品价格、限制商品生产或销售数量、分割市场、联合抵制交易等；禁止经营者与交易相对人达成垄断协议，包括向第三人转售商品时固定价格或限制最低价格。

经营者达成垄断协议，是一种排除、限制竞争的行为，必然面临反垄断处罚。年4月，因为药品价格上的垄断协议，国内医药生产龙头企业扬子江药业被罚款超过7.6亿元。

国家市场监管总局的行政处罚决定书显示，年至年，扬子江药业在全国药品零售渠道与交易相对人——各级经销商和药店，达成并实施固定和限定价格的垄断协议，涉及的药品种类包括蓝芩口服液、百乐眠胶囊、黄芪精等，该垄断行为显著提高了相关药品价格，损害了消费者利益和社会公共利益，排除、限制了市场竞争。

在经历了一年多的调查后，市场监管总局责令扬子江药业停止违法行为，并对其罚款7.64亿元。

7.64亿元罚款，是按照扬子药业年度销售额3%来计算的。《反垄断法》第46条规定，达成并实施垄断协议的经营者，被处罚金额为上一年度销售额的1%以上、10%以下。

在垄断协议案件中，价格垄断协议被认为是对竞争危害最严重的垄断协议。扬子江药业被罚5个月后，电工产品制造商公牛集团被罚款2.9亿余元，也是由于与经销商达成并实施了价格垄断协议。

总部位于浙江慈溪的公牛集团，在业内有“插座一哥”之称。浙江省市场监管局查明，年至年，公牛集团交易转换器、墙壁开关插座等商品时，与经销商达成并实施固定和限定价格的垄断协议。

年9月，浙江省市场监管局作出处罚决定，对公牛集团罚款2.9亿余元。

《反垄断法》实施以来，我国反垄断机构处理过不少垄断协议“大案”，仅年就查处至少三起罚款上亿案件：茅台、五粮液两家白酒企业因实施价格垄断，分别被罚2.47亿元、2.02亿元；合生元、美赞臣、多美滋等6家乳粉企业因实施“纵向价格垄断”，被处以共计6.68亿元的罚款；韩国三星、LG等六家境外企业合谋操纵液晶面板价格，被罚没的总金额3.53亿元。

年，12家日资汽车零部件和轴承企业因价格垄断被罚12.4亿元；年6月，长安福特汽车公司因限定经销商最低转售价格，被罚款1.6亿余元。当年12月，丰田公司因销售雷克萨斯汽车时限制江苏经销商的最低转售价格，被罚万余元；年4月，醋酸氟轻松原料药生产商天津天药药业，因与另外两家医药公司达成并实施划分市场、固定价格的垄断协议，被没收违法所得和罚款共万余元。

近年来，在垄断协议案件中，行业协会组织及其会员参与的案件呈高发态势。

年，湖北宜化等18家聚氯乙烯树脂（PVC）企业在“秘书长单位”和“理事长单位”的牵头下，联合提高PVC销售价格，被罚款4.57亿元；年，四川省水泥协会因组织6家水泥经营者在成都区域对散装水泥统一涨价，被反垄断机构责令停止违法行为并罚款50万元，相关水泥企业被罚款近万元。

年1月，市场监管总局通报称：近日根据举报，依法对中国建筑玻璃与工业玻璃协会涉嫌组织部分玻璃企业达成垄断协议行为立案调查。随后，中国建筑玻璃与工业玻璃协会发表声明称，将积极配合相关调查，“我会将立即停止、并在今后不再参与和组织会员企业开展任何违反《反垄断法》的价格协调、减产、限产等活动。”

中国建筑玻璃与工业玻璃协会的声明。图片来源于该协会网站市场监管总局今年9月公布的反垄断执法报告显示，年，全国共查处涉行业协会垄断协议案7件，涉案企业92家。涉案协会包括海南省消防协会、浙江嘉兴市二手车行业协会、广东惠州市机动车检测行业协会、安徽亳州市保险行业协会等。滥用市场支配地位：原料药和公用事业领域频频发案

年出现两个反垄断重磅案件——阿里巴巴和美团被罚。这两家互联网平台经济巨头，均被认定滥用市场支配地位，实施“二选一”行为，限定平台内经营者只能与其进行交易。

“滥用市场支配地位”，是纳入《反垄断法》监管的重要垄断行为。经营者具有“市场支配地位”并不违法，但通过“滥用”这种地位来排除、限制竞争，就触犯了法律条款。

《反垄断法》第十七条规定，禁止具有市场支配地位的经营者滥用其市场支配地位，“滥用”行为包括：以不公平的高价销售商品或低价购买商品；以低于成本的价格销售商品或拒绝交易；限定他人只能与其交易或只能与其指定的经营者交易；搭售商品、附加不合理交易条件等。

市场监管总局的相关处罚文书显示，执法人员调查滥用市场支配地位案件时，在确认是否有“滥用”行为之前，会先调查经营者是否具有相关市场的支配地位。“相关市场”的认定主要围绕相关商品市场和相关地域市场；“支配地位”的认定则包括经营者控制商品价格数量、阻碍或影响其他经营者进入相关市场的能力等。

比如阿里巴巴滥用市场支配地位一案，执法人员将其“相关市场”界定为中国境内网络零售平台服务市场，认定阿里巴巴在该市场具有支配地位。

市场监管总局年12月对阿里巴巴展开反垄断调查，四个月后对其作出行政处罚。超过1.2万字的处罚决定书显示，年以来，阿里巴巴实施“二选一”行为，禁止平台内经营者在其他竞争性平台开店，限定他们只能与其交易，并出台多种奖惩措施。该行为违反《反垄断法》第十七条：没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易。

市场监管总局认为，阿里巴巴滥用市场支配地位的行为，排除、限制了相关市场竞争，损害了平台内经营者和消费者利益，阻碍了平台经济创新发展，责令其停止违法行为，并罚款.28亿元——按其年度国内销售额的4%计算。根据《反垄断法》，滥用市场支配地位案件与垄断协议案一样，罚款数额均为当事人上一年度销售额的1%以上、10%以下。

.28亿元的罚款，刷新了我国反垄断案件的处罚记录。阿里巴巴被罚数月后，年10月8日，餐饮外卖平台美团也因同样的违法行为被处以罚款34.42亿余元。

市场监管总局调查认为，年以来，美团滥用其在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，系统、全面实施“二选一”行为，阻碍平台内经营者与其他竞争性平台合作，限定只能与其进行交易，排除、限制了网络餐饮外卖平台服务市场竞争。

《反垄断法》实施以来，滥用市场支配地位案件一直是反垄断机构执法重点。年，发改委反垄断局曾调查中国电信、联通涉嫌价格垄断案，督促两家企业整改；年，高通公司因收取不公平交易费用、搭售专利许可、附加芯片销售不合理条件，被罚款60.88亿元；年，包装业巨头利乐集团因无正当理由搭售或限定交易，被罚款6.68亿元。

此外，近年来我国反垄断机构还查处了多起发生在原料药领域的垄断案件。

执法部门查处多起原料药领域垄断案件。视觉中国资料图年，市场监管总局查明，康惠、普云惠、太阳神三家公司滥用市场支配地位，对葡萄糖酸钙原料药进行不公平高价销售，附加不合理交易条。这三家违法企业被处罚共3.亿元。年1月，占据我国巴曲酶原料药销售市场%份额的先声药业集团，被认定以收购股权为条件拒绝与下游制剂企业交易，构成滥用市场支配地位。市场监管总局对其处以罚款1.亿元。

年10月29日，作为苯酚原料药销售商的商丘市新先锋药业公司，也被认定滥用市场支配地位、以不公平的高价销售商品。河南省市场监管局对其罚没金额共计万余元。

最近两年，发生在供水、供电、燃气、殡葬等公用事业领域的垄断案件也受到

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