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《河南法制报》（年4月28日第04、05版）
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党旗猎猎鲜血染，英雄精神代代传……”近日，在驻马店市驿城区雪松街道纱厂社区服务中心，党支部书记李翠芳正和文艺队几位老姐妹排练豫剧《让神州大地国泰民安》。“别看俺们社区大、人口多，但治安特别好。”李翠芳说。近几年，该社区充分发挥党员的模范带头作用，高标准建起涵盖党员服务、综合治理、民政社保等功能的一站式综合信息服务平台；实行“两长四员”分包责任制，对社区进行网格化管理，以社区“细胞”小平安筑起全市大平安。绿树成荫的社区小路、亮丽雅致的居民小院，居民三五成群或聊天，或下棋，或带着孩子玩耍，一幅充满人情味儿和烟火气的惬意生活画卷尽收眼底，这正是我省推进市域社会治理现代化试点工作的生动写照。年以来，我省认真贯彻落实中央、省委关于市域社会治理现代化试点工作部署要求，坚持高位推动、凝聚合力、精准施策，大胆实践创新，以共建共治共享为方向，以防范化解重大风险为重点，积极探索具有时代特征、地域特色的社会治理新模式，市域社会治理现代化试点工作取得阶段性成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。我省扎实推进市域社会治理现代化激活基层社会治理一池春水高位谋划畅通“一条线”走活“一盘棋”市域社会治理，是关乎城市经济发展、基本民生、社会矛盾等领域的系统工程，其核心追求是幸福和平安，也是群众永恒不变的内心期盼与现实追求。为回应这份期盼和追求，我省抢抓机遇，高位推动，精心绘好试点建设“路线图”，高起点谋划、高规格推进、高标准实施，为建设更高水平的平安河南奠定坚实基础。绘准“路线图”我省已将市域社会治理现代化试点工作纳入全省经济社会高质量发展大局、省委十届十一次全会重点工作任务、省委常委会年度工作要点，细化试点工作推进路径，提出“探索具有河南特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式”的目标，为开展试点工作提供基本依据。省委政法委根据试点地区的经济情况、历史文化、发展特色、城乡差异等，以基层社会治理创新为突破口和切入点，推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇、社区治理延伸，总结推广党建网格与平安网格“双网融合”“一村（格）一警一村（居）一法律顾问”等典型经验，并上升固化为全省性制度规范。各试点市加强统筹协调，强化部门联动，推动工作落实：开封市推行“一档两函三书”工作法，及时掌握工作进度；濮阳市研发市域社会治理台账系统，实行台账式管理、清单式销号。全省市域社会治理现代化工作实现自上而下一条线落实、一盘棋推动，为试点任务完成提供强有力的组织保障。用好“指挥棒”对标对表工作目标，按照既定时间表、路线图、任务书，精准发力、压茬推进。建立市域社会治理现代化专项组成员单位与试点市包联制度，对试点地区进行全覆盖包联指导，督促整体工作有序推进。各地将市域社会治理重点任务转化为具体项目，实行责任化考核，纳入平安建设工作考评范围，并组织开展定期通报、实地观摩、学习交流等，形成争先创优的良好局面。强基固本以“小平台”书写“大文章”“困扰我的难题终于解决了。”家住开封市森林半岛社区的李女士是怀孕3个月的“准妈妈”，每当她开窗通风时，总能闻到楼下餐馆飘来的“饭香”，引起强烈的妊娠反应。年5月，抱着试试看的心态，李女士把困扰告诉了社区网格员，网格员立即上报“网格通”App平台，仅用3天时间，社区就会同物业、市场监管等部门解决了李女士的烦心事。社会治理的重点在基层，关键也在基层。各试点市关口前移、工作下沉，坚持以人民为中心，从满足人民美好生活需要出发，将群众感受到的点滴小平安，汇聚成整个城市的平安大格局。筑牢堡垒，夯实社会治理“根基”面对新时代新命题，各试点市巧用综治中心这根“针”，串联社会治理千条“线”。开封市倾力打造“一中心四平台”，形成了“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到”的市域社会治理现代化新局面。三门峡市印发意见，着力打造市域“综治中心+网格化”治理新模式，解决基层社会治理焦点、难点问题。创新机制，提升社会治理“水准”“社区的工作千头万绪，社区网格员通过民意直通车小程序收集群众的操心事、烦心事、揪心事，一件一件解决，真正把服务做到群众心坎里。”洛阳市西工区西工街道中心社区党支部书记周萍萍说。每一条街巷，每一个小区，都是民生实事落笔之处。洛阳市以“党建+一中心+两基础+三治并进”为路径，努力打造“民有所呼、我有所应”的市域社会治理品牌。濮阳市出台《濮阳市城乡社区网格化服务管理规范》，在全市开展网格化服务管理标准化建设，组建“1+3+N”网格队伍，网格员通过网格信息平台，利用手机App，第一时间上报矛盾事件，第一时间化解处置。科技赋能，跑出社会治理“速度”“毕警官，快帮帮我。”不久前，焦作市公安局解放分局王褚派出所辅警毕海潮按照惯例来到新庄小区走访，居民刘先生匆匆跑来向他求助。原来，刘先生在打羽毛球时，不小心把手机遗失，这可把他急坏了。毕海潮迅速与“智慧楼院”管理人员取得联系，通过系统很快确定手机被物业保洁人员捡到。刘先生取回手机后激动地说：“咱这‘智慧楼院’真是为民办实事！”市域社会治理向现代化推进，离不开科技力量的支撑。作为全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区，鹤壁市大力推进5G智慧城市建设，研发智慧街面巡防等8大系统，全方位运用到打击犯罪、服务群众等领域，着力构建立体化、信息化社会治安防控体系。濮阳市全面完成“雪亮工程”重点支持城市建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，为社会治理插上了“科技的翅膀”。
我省扎实推进市域社会治理现代化群众共享更高水平平安河南
防范风险
聚“小安全”为“大平安”年11月22日，郑州市金水区居民史某将赵某租赁的店面上了锁。面对史某元租金的主张，店主赵某坚称自己并不欠款，双方发生激烈争吵。在社区工作人员的引导下，赵某登录“郑好办”App，通过“一码解纠纷”窗口上传基本信息后，调解员以视频方式开展了调解，问题很快得到圆满解决。市域既是矛盾风险的产生地、集聚地，也是化解矛盾风险的“缓冲区”和“协调器”。各试点市以“三零”创建为标志，以“四治融合”为路径，推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇、社区治理延伸。矛盾纠纷就地化解让解纷服务“在线”，基层矛盾“掉线”。为实现群众“最好不用跑、案结事又了”，郑州市结合数字“城市大脑”，依托市县乡村四级综治中心研发“最多跑一地，一码解纠纷”矛盾纠纷多元化解信息平台，全市16个区县（市）、个街道（乡镇）、个社区（村）、65个市直单位和名调解员线上入驻，实现扫码反映纠纷、系统自动分配、接单主动联系、进展实时跟踪、线上闭环管理。南阳市妇联开展巾帼“促和”行动，组建婚恋家庭矛盾排查队、妇女义务调解队、巾帼志愿服务队三支队伍，深入家庭发现和化解家事纠纷。风险防控不留盲区明月高悬，银光笼罩，而位于滑县道口镇古街上的“平安驿站”却依旧灯火通明。“‘平安驿站’24小时守护古街群众和游客，看到‘平安驿站’4个字，心里便特别踏实。”在古街遛弯儿的群众笑着说。近年来，驻马店市始终保持对违法犯罪的高压态势，织密织牢治安防控网络，全力打造城乡联动、打防兼备、管控有力的立体化治安防控和大巡防体系，为保障人民安居乐业构筑起一道坚强有力的“防护墙”。鹤壁市推行“一评四会”（社会稳定风险评估，村居说事评理会、乡办综治联席会、县区评议会商会、市级分析研判会）矛盾预防化解机制。今年以来，鹤壁市各类警情同比均有下降，社会治安综合治理水平显著提升。多元共治从“独角戏”到“集体舞”“看看村部的公示墙，别人干了啥、积了多少分一目了然。跟人家一比，咱也不能落后。”谈及村里实行的积分制，舞钢市八台镇彦张村村民张松林说，自己原本并不关心村里的事务，仿佛局外人，现在不一样了，每参加一次集体劳动有积分、自家院子收拾干净了也有积分，积分多了还有奖励，自己也成了村里工作的积极参与人。舞钢市把“五治融合积分定优”作为发展新时代“枫桥经验”的具体形式，充分依靠和发动群众，在基层社会治理中实现了由“单一行政管理”向“多元协商共治”转变、由干部“唱独角戏”向群众“跳集体舞”转变。变“独角戏”为“一台戏”市域社会治理不是“独角戏”，而是八仙过海、各显其能的“一台戏”。推进市域社会治理现代化需要共建共治共享，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评价、治理成果由群众共享。各地努力构建多元主体群策群力的社会治理体系，激活群众参与市域社会治理的内生动力。南阳市依托心理咨询师协会，组建市县两级心理咨询服务团队；依托各级工会组织，开展农民工劳资纠纷法律服务；依托共青团，加强未成年人普法教育；依托工商联，开展民营企业平安创建活动；依托宣传部门，强化教育引导，增强群众法治意识和依法办事能力。安阳市大力实施“红袖标”工程，开展群防群治、联防联控，积极参与文明城市创建、社会治安巡逻等工作。年以来，共组织义务巡逻95万余人次，协助公安机关抓获一批犯罪嫌疑人。让“旁观者”成“参与者”人民群众是社会治理的力量源泉，各试点市把群众路线作为重要法宝，激发群众参与基层治理的热情，让百姓由“旁观者”变为“参与者”。南乐县西邵乡四坡村有个“思源馆”，馆内有村民一起制定的村规民约和“红黑榜”。“规矩大家一块儿制定，就写在墙上，大家都遵守。”四坡村党支部书记袁现亭说。在基层党组织的带领下，广大群众贡献智慧和力量，“马扎议事”、集中决议、村规民约等一批基层自治经验涌现出来，在濮阳逐步形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理新格局。“老百姓的意见建议通过党群议事会形成决议，有人跑，有人管，有人办，真正成了‘主人翁’。”这是焦作市社区居民的普遍心声。生活环境好了，平安和谐就成了大家的共同目标。依托党群议事会，焦作市打造了“冬香好妈妈”工作站和“老兵义务巡逻队”“李玉香家事调解室”等一大批具有鲜明特色的自治队伍，发挥自身特长优势，成长为基层社会治理的中坚力量。创新推进让一域“闪光”成全局“溢彩”一子落而满盘活，市域治则天下安。各试点市按照“全面建、重点创”的要求，以广袤大地为纸，以实践创新为笔，书写着市域社会治理现代化的答卷。以政治强引领，南阳市强化党委领导，夯实基层基础，探索市域社会治理南阳模式；以法治强保障，驻马店市探索法治化新路径，聚焦难点科学立法、聚焦堵点严格执法、聚焦热点公正司法，全面提升依法治理水平，推进基层法治建设，为市域社会治理现代化提供坚强的法治保障；以德治强教化，洛阳市将德治建设贯穿宣传思想文化工作始终，以“德”润心、以“德”促治、以“德”化人，为建强副中心、形成增长极提供强大精神动力；以自治强活力，濮阳市聚焦乡村自治，多元共治，多点发力，激发基层治理活力，推动形成共建共治共享格局，走好乡村善治之路；以智治强支撑，开封市持续推进“互联网+社会治理”创新探索，深入拓展数字化治理功能，创新智慧网络管理机制，为市域社会治理现代化提供智治支撑；……千川汇海阔，风展旗如画。我省正以市域社会治理现代化理念为引领，横向构建起共治同心圆，纵向打造好善治指挥链，让市域社会治理统揽力更强、执行力更实、共治力更广、联动力更畅、源动力更足，努力建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体，推动平安河南建设再上新台阶。（来源：河南法制报）
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