中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰：

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

“法治是最好的营商环境”，习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议深刻阐述这一重要论断。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（-年）》明确提出要“持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境”，这既释放了对未来优化营商环境的决心，也体现了推进优化营商环境的信心。近日，济南市出台了《中国（山东）自由贸易试验区济南片区法治化营商环境提升三年行动方案（-年）》，为济南片区法治化营商环境建设工作提供了强有力的制度保障和方向指引。今天，我们召开这场发布会，主要介绍济南片区法治化营商环境建设以及《行动方案》的有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：自贸试验区济南片区党工委委员、管委会主任助理胡家华，济南市法院党组成员、副院长王洪伟，济南市检察院党组成员、副检察长张江涛，济南市司法局党委委员、正处级领导干部杨亚林，济南市市场监管局一级调研员徐勇。出席今天发布会的嘉宾还有市委政法委、市总工会、市人大常委会办公厅、市发展改革委、市公安局、市人力资源社会保障局、济南仲裁办的领导，对他们的到来表示欢迎。

首先，有请自贸试验区济南片区党工委委员、管委会主任助理胡家华介绍有关情况。

自贸试验区济南片区党工委委员、管委会主任助理胡家华

胡家华：

谢谢主持人，谢谢各位记者朋友，大家上午好！

感谢各级新闻媒体和社会各界长期以来对山东自贸试验区济南片区建设的关心支持。

济南片区启动建设两年来，认真贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区建设的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以制度创新为核心，以推进高水平制度型开放为目标，累计推出项改革创新措施，形成余个创新成果和案例，新注册企业2.8万家，新设外资企业家，实际利用外资近20亿美元。以不到全市0.4%的土地，贡献了全市40%的外贸进出口和利用外资额。

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调：法治是最好的营商环境。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。自贸试验区是改革开放的龙头，建设法治化营商环境尤为重要。为进一步提升自贸试验区济南片区法治化营商环境建设水平，济南片区管委会会同我市12个部门、单位，制订了《中国（山东）自由贸易试验区济南片区法治化营商环境提升三年行动方案（-年）》。下面，我向大家介绍一下有关情况。

一、《行动方案》出台背景及意义

自贸试验区是改革开放的前沿阵地，是畅通国内国际双循环的战略节点，市场主体活跃、国际经贸活动频繁。在构建新发展格局的大形势下，自贸试验区在打造法治化营商环境方面探索创新，是落实党中央、国务院决策部署，融合推进“全面深化改革”和“全面依法治国”的生动实践，也是推动济南片区治理体系和治理能力现代化，更好发挥自贸试验区改革开放排头兵引领和带动作用的关键举措。

为此，济南片区联合市委政法委、市总工会、市人大常委会办公厅、市法院、市检察院、市发改委、市公安局、市司法局、市人社局、市市场监管局、济南仲裁办等12个部门和律所、公证、知识产权等法律服务单位，围绕法治化营商环境建设与创新进行了多轮深入调研，反复研究论证，共同起草制订了《行动方案》。《行动方案》的实施，将有助于济南片区在法治化轨道上探索出更多制度创新成果，形成自贸试验区建设的济南特色，推动济南片区实现高水平开放、高质量发展。

一是有助于推进改革创新迈向“深水区”。制度创新是自贸试验区的核心任务和重要使命，随着改革不断深化进入攻坚期和深水区，更需要运用法治思维和法治方式来谋划和推进改革，确保自贸试验区建设始终沿着法治化轨道向前推进。这次出台的《行动方案》，旨在为各级各部门开展改革创新，提供更有效的法治化环境。

二是有助于提升济南片区环境软实力。优化营商环境是一个系统工程，不仅要改善基础设施等硬环境，更要在提高法治保障服务水平等软环境上有新突破。《行动方案》，旨在更好发挥法治在保障市场经济良性运行方面的基础性作用，为集聚优质要素资源，提升自贸试验区发展能级提供制度性支撑。

三是有助于激发市场主体创新创业活力。法治化营商环境是市场主体的普遍诉求。《行动方案》，旨在将营商环境建设纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，着力构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，激活市场主体活力和社会创造力。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》明确了自贸试验区济南片区法治化营商环境建设的总体要求、重点任务和保障措施。主要是深入开展实施“六大行动”：

一是完善法律法规体系行动。强化国家、省、市有关营商环境法律法规落实，推动现有地方性法规、政府规章和规范性文件立改废工作，研究制定济南片区法治化营商环境建设评价评估体系，为优化营商环境提供有效制度供给。

二是提高司法保障能力行动。深化自贸司法服务平台建设，优化破产案件审理流程，畅通市场主体退出机制，探索开展企业合规改革试点，形成一批可复制可推广的司法创新成果，为片区企业高质量发展保驾护航。

三是优化执法监管水平行动。实行行政执法领域包容审慎监管，提升执法规范性，不断细化量化执法自由裁量基准，优化行政执法流程，推广实施“双随机、一公开”监管、“多合一”联合执法检查模式，创新数字化监管模式，提升行政执法效能。四是强化知识产权保护行动。培育具有济南片区特色的知识产权服务生态，构建知识产权强保护格局，严厉打击知识产权违法犯罪行为，提高知识产权侵权成本。培育知识产权服务业集聚区，构建一站式、全链条、国际化知识产权服务体系。五是提升法律事务开放发展水平行动。加强与境外法律服务机构的联动合作，探索建立合伙联营律所试点。创新国际商事争议解决机制，探索实行临时仲裁制度，支持引进境外仲裁机构在济南片区落户，建设国际法律服务生态圈。六是深化自贸法治创新行动。推行公证服务新模式，持续深化“调裁审援会”劳动纠纷化解机制，多渠道化解劳动纠纷，建立“法治会诊”服务模式，解决片区企业法律疑问，全面提升法律服务智慧化水平，以创新引领济南片区法治化营商环境建设。

创新是自贸试验区建设的灵魂。下一步，济南片区将充分发挥国家赋予自贸试验区先行先试、制度创新的政策优势，以法治化营商环境提升行动方案为统领，通过建立联席会议机制和工作联动机制，进一步凝聚省、市、区各有关部门工作合力，在构建稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境方面积极探索，努力形成可复制可推广的制度创新成果，为推进更高水平制度型开放提供强有力的法治环境保障。谢谢！

王若峰：

感谢胡家华主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

爱济南记者：

“法治是最好的营商环境”，法治化是营造稳定公平透明、可预期营商环境的根本保障，也是进一步优化营商环境工作更深层次的要求。请问此次出台的行动方案有什么亮点？

胡家华：

谢谢您的提问。

自贸试验区济南片区自启动建设伊始，便致力于打造更高水平开放型经济新体系，着力构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境。本次发布的行动方案，是济南片区会同全市12个部门、单位，围绕落实党中央、国务院对优化营商环境的决策部署，有效提升济南片区营商环境法治化水平的创新探索，特点主要是“四个突出”：

一是突出高标准对标对表。行动方案制定过程中，始终坚持高标准高水平对标。对标世界银行营商环境评价体系，特别是有关执行合同、办理破产、保护中小投资者等指标标准，以制度创新破除体制机制障碍；对标RCEP等高标准国际经贸规则，加大法治化营商环境领域压力测试力度；对标上海自贸试验区临港新片区、海南自由贸易港等国内开放水平较高的自贸试验区，围绕立法、执法、司法等各环节积极创新探索，致力于全面提升济南片区法治化营商环境建设水平。

二是突出深化改革创新。充分发挥自贸试验区改革创新“试验田”的优势，以制度创新、机制创新和服务创新，推动自贸试验区改革发展与环境保障有机融合。通过在提高司法保障能力、健全法律服务体系、强化知识产权保护、优化执法监管模式等方面先行先试，推出“法治会诊”、公证金融调解、企业合规改革试点、建设国际法律服务生态圈等一批创新性改革举措，着力构建诉讼、仲裁、调解、公证、司法鉴定、检察监督“六位一体”法律服务保障体系，打造创新引领、特色鲜明、国际一流的法治化营商环境。

三是突出凝聚部门合力。济南片区启动建设以来，全市相关职能部门、法律服务单位，围绕服务保障自贸试验区建设发展，先后制定出台了一系列创新措施，有效发挥了法治固根本、稳预期、利长远保障作用。为进一步提升济南片区法治化营商环境建设水平，12个部门和单位高度重视、积极参与、主动作为，通过专题座谈、实地调研、问卷调查等形式，广泛收集济南片区市场主体法律服务诉求，共同起草完成了具有济南特色、自贸特色的法治化营商环境提升行动方案，下一步还将共同推动行动方案落地落实。

四是突出服务开放发展。服务更高水平开放和更高质量发展，是出台本次行动方案的出发点和落脚点。坚持以建设一流法治化营商环境为切入点，以增强市场主体获得感满意度为目标，全面提升济南片区营商环境的市场化、法治化、国际化水平，激发市场主体创新创业活力，吸引国内外优质要素资源在济南片区集聚发展。加快完善与国际规则相衔接的自贸试验区法治服务创新体系，推进自贸试验区产业链供应链开放发展，打造国内国际双循环的重要枢纽，促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相连的良性循环，为构建新发展格局贡献更大自贸力量。

谢谢！

大众网记者：

请问如何充分发挥审判职能作用，服务保障自贸试验区营商环境建设？

市法院党组成员、副院长王洪伟

王洪伟：

谢谢您的提问。

自贸试验区济南片区启动以来，济南法院紧紧围绕党委工作部署，坚持以营造国际一流营商环境为目标，充分发挥职能作用，为推进高标准高质量自贸试验区建设提供有力司法服务和保障。

一是提高政治站位。自贸试验区济南片区启动大会召开后，中院立即召开党组（扩大）会议，研究贯彻落实意见。张爱云院长主持制定了《服务和保障自贸试验区建设的意见》，从创新审判机制、拓展司法服务、深化司法公开等方面提出12条措施，助力济南片区各项改革与创新，为推进一流营商环境建设贡献法院智慧。

二是健全工作机构。中院设立涉外审判专门合议庭，通过高素质、专业化的审判团队，提升涉外审判水平，去年以来审结涉济南片区案件80余件。指导历城法院设立自贸区巡回法庭，高新法院设立自贸区法官工作室。为更好的服务自贸试验区济南片区法治化营商环境建设，中院已向省法院报告，申请由基层法院对济南片区涉外商事案件集中管辖。

三是提升审判质效。针对自贸试验区新兴产业多、新类型案件多的特点和需求，引入专家陪审制度，探索建立“专业法官、专家陪审、专家咨询”相结合的审判机制。制定《涉自贸试验区案件审判指引》《民营企业常见法律风险防范指引》《商事纠纷裁判指引》，统一了裁判标准。自贸区巡回法庭建设了“云端诉讼服务”，当事人参加诉讼更加便捷。

四是完善多元解纷机制。中院与市司法局、自贸试验区济南片区管委会、贸仲山东分会、北京融商一带一路法律与商事服务中心等6家单位签署《合作共建协议》，构建多元便捷的国际商事纠纷化解机制。

五是延伸服务职能。围绕济南片区案件审理中发现的制度漏洞、市场风险、行政监管等问题，发布审判白皮书，提出司法建议余条，为济南片区平稳运行建言献策。在中院两微一网新媒体开设自贸区服务专栏，发布保护企业发展典型案例，及时宣传工作举措，发挥司法对市场主体的规范、指引作用。

下步，济南法院将依托行动方案，强化措施，狠抓落实，为推进自贸试验区更高水平建设提供更好的司法服务和保障。一是进一步提高思想认识，从更高站位认识推进自贸试验区建设的重大意义。二是进一步完善服务保障措施，针对自贸区建设新需求、新变化，探索建立更高层次的自贸试验区法治保障机制。三是进一步完善多元解纷机制，深入推进自贸试验区诉源治理工作。四是进一步加大法治宣传力度，发挥典型案例裁判指引作用，积极营造鼓励投资、公平竞争的市场环境。

天下泉城记者：

请检察长介绍一下市检察院服务自贸试验区的工作举措情况。

市检察院党组成员、副检察长张江涛

张江涛：

谢谢您的提问。

建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。为贯彻落实自贸试验区建设重大国家战略和省委、市委强省会战略，济南市检察机关不断强化责任担当，自觉服务全市经济社会发展大局，着力为山东自贸试验区济南片区建设提供优质高效的检察服务和安全可靠的司法保障，创新开展了相关工作。

我院在深入调研的基础上，研究制定《济南市人民检察院关于服务保障自由贸易试验区建设的意见》和《济南市人民检察院服务保障自由贸易试验区建设工作方案》，细化分工，明确责任，真正做到有章可循、有规可依。省委常委、市委书记孙立成，省院党组书记、检察长陈勇，市政协主席雷杰，市委常委、政法委书记雷天太等领导同志先后就检察机关服务保障自贸试验区济南片区建设作出批示，给予肯定，提出要求。为切实加强对服务保障自贸试验区建设工作的组织领导，今年年初，我院成立了由鲍峰检察长任组长，市院党组成员和高新、历下、历城区院检察长为成员的服务保障山东自贸区济南片区建设领导小组，统筹指导全市检察机关服务保障自贸区建设工作，并实现了办理涉自贸试验区重大案件检察机关两级联动机制，收到了很好的效果。

今年3月31日，我院与自贸试验区济南片区管委会会签了《关于推动自贸试验区法治环境建设合作框架协议》。济南市委常委、副市长、山东自贸试验区济南片区党工委书记、管委会主任王宏志，市检察院党组书记、检察长鲍峰共同为检察工作站揭牌。按照合作框架协议，市检察院与济南自贸片区管委会就进一步优化法治化营商环境建设达成共识，确立了沟通联络、工作衔接、宣传引导等四项合作机制。

我们坚持把平等保护作为检察工作服务保障自贸区发展的重要原则，对各类市场主体统一司法尺度和司法标准，依法保护企业产权和从业人员的合法权益，增强企业发展预期和创业信心，促进自贸区各类企业共生共赢。

按照省院试点工作要求，组建知识产权检察办公室，建立刑事、民事、行政检察职能“三合一”的检察监督机制。今年4月，我院与自贸试验区济南片区管委会、市市场监管局、齐鲁知识产权交易中心、浪潮电子信息产业股份有限公司等9家单位召开座谈会，通报检察机关知识产权保护情况，听取企业法律需求。以4.26世界知识产权日为契机，举办新闻发布会，通报全市检察机关三年来知识产权工作情况，发布典型案例，很受企业欢迎。深入开展“送法律送政策送服务”活动，切实加强犯罪风险防控，帮助区内企业完善内部监督制约和管理机制，提高依法经营管理水平。充分发挥检察机关远程视频接访系统、举报网络平台等渠道的作用，依法及时办理区内企业、从业人员的控告、申诉和举报，为企业提供便捷高效的服务。深度应用“检察护航APP”平台，及时掌握市场主体在金融改革、商贸物流等方面的法治需求，查找济南片区经济社会管理中存在的薄弱环节，提出完善法律法规及管理制度的意见和建议，不断激发市场经济活力。

下步，我市检察机关将进一步更新司法理念，优化服务措施，为自贸试验区济南片区建设提供更加优质的检察服务和更加有力的司法保障。

济南网记者：

市司法局如何推进制度供给、执法保障、法律服务三个体系建设，优化自贸试验区法治化营商环境？

市司法局党委委员、正处级领导干部杨亚林

杨亚林：

谢谢您的提问。

《中国（山东）自由贸易试验区济南片区法治化营商环境提升三年行动方案》本月11日正式印发实施，这是我市践行习近平总书记“法治是最好营商环境”重要指示要求，加快推进济南片区实现高质量发展的重要保障，对固根本、稳预期以及加快构建与国际规则相衔接的法治服务创新体系，具有重大实践意义。近年来，市司法局紧扣市委市政府工作大局，围绕济南片区法治建设，充分发挥统筹依法治市和司法行政职能作用，大力推进制度供给、执法保障和法律服务，在优化自贸试验区济南片区法治化营商环境方面取得积极成效。

一、不断完善制度供给，提高济南片区法治保障能力。按照世界银行营商环境评价标准，指导推动全市法治营商环境持续优化和深化，特别是紧扣济南片区改革发展总目标，从完善法律法规体系建设、提升司法保障能力、规范行政执法监管、强化知识产权保护、提高法律服务能力、推动形成自贸试验区法治创新保障高地等方面，加强制度设计。像政府规章和规范性文件立改废工作，今年以来，制定出台与自贸试验区建设密切相关的行政立法文件1件，办理相关规范性文件合法性审核12件、备案审查17件，提出审查意见50余条，对不符合优化营商环境要求的内容及时进行清理，为营造法治、高效、便捷、规范的营商环境和政务服务体系提供有效制度供给。

二、不断强化执法保障，优化济南片区执法监管环境。像推进“负面清单”制度，向济南片区下放市级行政权力负面清单事项83项，以后还要继续分步分批下放市级行政权力事项。像全面实施行政处罚“四张清单”（不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和从重处罚事项清单）制度，构建精准、包容、审慎的执法监管体系，进一步释放和激发济南片区创业活力等，都会对济南片区执法环境改善产生积极影响。

三、不断提高法律服务能力，推动法律服务更加适合济南片区发展实际需要。一是推进合作制公证机构入驻。目前齐鲁公证处已进驻汉峪金谷国际产业园，正为济南片区在企业设立、投融资、招投标、知识产权保护、合同订立等方面提供法律服务。二是探索与境外律师事务所联营合作。目前已设立全省首家驻自贸试验区律师事务所，山东众成清泰（济南自贸区）律师事务所。三是积极推进国际商事调解工作体系建设。目前已在片区设立“一带一路”国际商事调解室，去年成立以来至今，累计受理案件件，调解成功件，总标的额3.54亿元。

下一步，市司法局将根据《三年行动方案》部署要求，立足自身职能作用，认真抓好贯彻实施，推动进一步优化济南片区法治环境，全力服务和保障济南片区高质量发展。

一是围绕实施《三年行动方案》，加强组织领导。市司法局党委将深入研究《三年行动方案》贯彻落实意见，确定1名分管领导和专门处室负责，确保这项工作组织领导落到实处。

二是围绕实施《三年行动方案》，建立工作推进体系。市司法局将成立工作专班，制定责任任务清单，加强工作调度和督导，确保这项工作责任任务落到实处。

三是围绕实施《三年行动方案》，提升法治服务和法治保障水平。对照《三年行动方案》，全面提升行政立法、行政执法监督工作水平，推进律师、公证、司法鉴定、调解等法律事务开放发展水平，以制度创新、机制创新、服务创新，推动建设创新引领、特色鲜明、国际一流的自贸试验区法治化营商环境。

济南时报记者：

我们了解到自贸试验区济南片区建设有知识产权服务业集聚区，打造高质量的知识产权服务营商环境。请市市场监管局（市知识产权局）具体介绍一下知识产权服务业集聚区的建设情况？

市市场监管局（市知识产权局）一级调研员徐勇

徐勇：

谢谢您的提问。

我们在自贸试验区济南片区唐冶区块鲁商凤凰广场建设的济南知识产权服务业集聚区，打造立足济南、服务山东、辐射华东及黄河流域的知识产权全链条服务平台，形成知识产权运营服务制高点，实现知识产权文化展示、科普教育、运营、保护全链条、一站式服务功能，为企业营造高质量知识产权服务环境。

一是立足高标准规划。集聚区整体立足独特区位优势、密集高校资源、良好产业基础，整合国内外知识产权服务资源，规划“一园区、一基金、四平台、五中心、多点协同”的整体布局，服务定位为“立足济南、服务全省、辐射华东及黄河流域”，助力打造创新中国、科创济南。一园区：即济南知识产权服务业集聚区；一基金：即济南市知识产权运营基金；四平台：即知识产权交易平台、知识产权信息发布平台、知识产权金融服务平台、知识产权专题数据库平台；五中心：即知识产权交易中心、企业科创板上市辅导中心、上市公司科创题材并购中心、黄河流域地理标志产品交易中心、知识产权金融服务中心；多点协同：即按照产业布局，在产业园、经开区等创新主战场建设一批知识产权服务站点。

二是坚持高标准建设。目前，已建设完成知识产权展厅，展厅总面积约平方米，分为序厅、历史沿革、成就展示、实物展示、线上平台展示等部分，还设置了商标受理窗口、知识产权咨询窗口以及维权援助窗口，集科普教育、咨询服务、成就展示等功能于一体。

三是依据高标准运行。按照国家级集聚区标准，制定了集聚区建设目标任务、资金使用、奖励标准等相关规定，编制了《集聚区运营方案》、《专项资金管理办法》、《入驻服务机构管理办法》等相关文件，为集聚区高效合规运行提供了政策依据。截止目前，已与上海盛知华、深圳南方中心、苏州中合国际、昱兴保险等20余家服务机构就入驻集聚区进行了洽谈。其中北京众达德权、北京三聚阳光等17家高端服务机构已正式入驻。

四是打造高标准平台。建设集聚区线上平台，包括：知识产权交易平台、知识产权信息发布平台、知识产权金融服务平台、知识产权专题数据库平台等四个平台，目前正在试运行阶段。集聚区立足统筹全门类知识产权服务资源，助力产业发展。

相信知识产权服务业集聚区的建成，将进一步加快高端知识产权服务机构聚集，有力促进济南片区知识产权服务和运用能力提高，为全市贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、以及新时代现代化强省会建设，发挥更大的服务推动作用。

王若峰：

今天的新闻发布会到此结束！感谢各位发布人和各位嘉宾，也谢谢记者朋友们的光临！

原标题：《《中国（山东）自由贸易试验区济南片区法治化营商环境提升三年行动方案（-年）》发布解读新闻发布会图文实录》

　　　　

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