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这是掷地有声的一百天——

长期困扰义务教育阶段学生、

家长的作业负担和校外培训负担，

明显退烧。

这是蹄疾步稳的一百天——

配套政策密集出台，

配套工作迅速落实，

“双减”工作平稳有序推进。

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全文发布，一场前所未有的“双减”之战迅即席卷全国。

短短百天，“双减”力度之大，行动之迅猛，几乎让所有人都感受到巨大的震动。

这是一场必须要打的“双减”之战，这是一场必须打赢的“双减”之战。

第一章谋定而动

1.擘画3月6日，全国两会期间，习近平总书记专程看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员。在小学课堂深耕多年的王欢委员，对教育问题直言不讳：“校外培训广告满天飞，‘制造焦虑、贩卖焦虑’……”

习近平总书记凝神静听，深有感触。“培训乱象，可以说是很难治理的顽瘴痼疾。家长们一方面都希望孩子身心健康，有个幸福的童年；另一方面唯恐孩子输在分数竞争的起跑线上。别的孩子都学那么多，咱们不学一下还行啊？于是争先恐后。这个问题还要继续解决。”“我们来共同关心这些教育问题。”“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决到位、改彻底。”

6月7日，习近平总书记来到青海省西宁市城西区文汇路街道文亭巷社区阅览室，了解社区向青少年提供公益性课后托管服务情况。

社区综合服务中心一层阅览室里，刚刚放学的孩子们正在“四点半课堂”写作业、做手工。临近端午，桌上摆着五颜六色的纸龙舟和香包，总书记看了直夸孩子们手艺好。

“孩子们放学后，得有人接得住啊。”

习近平总书记指出：“首先这件事要由学校来办，学校不能把学生的课后时间全部推到社会上去。学生基本的学习，学校里的老师应该承担起来。不能在学校里不去做，反而出去搞校外培训了，这样就本末倒置了。现在教育部门正在纠正这种现象。”

一句“接得住啊”，满是关切；一句“正在纠正”，饱含期待。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展“双减”工作，取得了积极成效。但义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。

在资本的逻辑下，教育，已经变成了一种“产品”。它裹挟着家长和学生在焦虑中身不由己，使公办学校教育体系受到猛烈冲击，严重影响教育公平。“在中国教育历史上，校外教育从来没有如此市场化，如此地影响、取代、干扰正常的学校教育。校外教育本应该是学校教育的影子，但现在学校教育反而成了校外教育的影子。”有专家直言。

学校教书育人主体功能必须强化，不能削弱！更不能放任在国民教育体系之外，再造一个教育体系。

5月21日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议。他强调：“义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。”也就是这次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。

“双减”之战要想取得完胜并非唾手可得——

如何减轻学生过重作业负担？

如何提升学校课后服务水平？

如何全面规范校外培训行为？

如何提升教育教学质量，确保学生在校内“吃得饱”？

……

7月24日，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）公开发布，鲜明提出“双减”方略——

健全作业管理机制，分类明确作业总量，提高作业设计质量……

保证学校课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道……

坚持从严审批机构，规范培训服务行为，强化常态运营监管……

促进义务教育优质均衡发展，提升课堂教学质量，深化高中招生改革……

自此，“双减”工作有了明确的路线图。

针对学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担，《意见》提出：“1年内有效减轻、3年内成效显著。”

这是对人民的庄严承诺。

2.开局

“双减”号令吹响，雷霆万钧。社会各方以高度的政治站位，快速反应，令出行随。

“要树立科学的教育理念，创新教学方式方法，积极支持和参与‘双减’等教育改革，推动教育高质量发展。”在第37个教师节到来之际，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰在北京会见全国高校黄大年式教师团队、年全国教书育人楷模、时代楷模、全国最美教师、教育世家等优秀教师代表时，对广大教师提出希望。

教育部党组书记、部长怀进鹏来到教育部后，第一个听取的就是“双减”工作汇报；第一次调研，就是去北京市调研“双减”工作。此后，他又专程前往广东调研相关情况，强调“‘双减’工作中央高度重视，关系人民群众切身利益，涉及立德树人根本任务”。

教育部将“双减”作为今年部党组的“一号工程”和教育督导的“一号工程”，全力推动。成立校外教育培训监管司，以“钉钉子”的精神推动“双减”工作落地见效。

8月30日，新学期开学前夕，教育部举行新闻发布会，再次发出“减负担、提质量、强督导”的强烈信号，秋季学期要推动“双减”落地见效。

这段时期，教育部会同相关部门密集出台了一系列配套文件，基本构建起了“1+N”的“双减”政策制度体系。为了孩子们的健康幸福童年，为了立德树人根本任务，教育部和民政部、公安部、人力资源社会保障部等多部门联合发力，各司其职。

改革的重锤落在每一个顽瘴痼疾处。

以《意见》为总纲领，教育部陆续出台了学科类培训范围界定、“备改审”、“营改非”、培训材料管理、培训人员管理、查处变相违规培训、加强收费监管、上市公司清理整治、建立监测机制、培训机构登记等10余个文件。对校外培训机构鱼龙混杂、机构从业人员良莠不齐、培训质量难以保障、违法违纪行为时有发生等难题，开出了管用的“药方”，关紧了制度的“笼子”。

……

有学者敏锐地意识到，“双减”不仅是对矫正“校内减负、校外增负”现象作出的重要部署，更是对我国义务教育阶段教育格局进行的综合变革。

北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林说：“落实‘双减’工作，就是要以促进学生全面发展为导向，提升校内教育质量，规范校外教育培训，明确教育治理的边界，以系统观念推进教育领域综合改革。”

清华大学原副校长、文科资深教授谢维和指出，教育改革的目的是为新格局的构建腾出更多空间，应在教育改革适应新发展格局过程中认识“双减”的意义。

“唯分数论、唯升学论是我国教育问题的顽瘴痼疾，错误的评价导向是学生学习压力过大、家庭负担过重的问题源泉。《意见》明确指出，学校应健全教学管理规程，优化教学方式，确保学生在校内学足、学好。可以说，《意见》的出台，将对教育生态平衡产生深远影响。”吉林师范大学教师黄妍分析。

加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，再难啃的“硬骨头”，也要拿下。

这是一场一刻不能停的接力赛。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“双减”之战全面打响，而如何打好开局之战，在一百天内让人民真切感受到“双减”的收获——

校内校外两翼并进，联合出击；加强作业管理、提升学校课后服务水平、提高教育教学质量、规范校外培训行为……多路突破，直指目标。

第二章强基固本

一道作业题牵涉千家万户。从学校到家庭，一场静悄悄的“作业革命”悄然发生。

作业负担过重是人民群众反响强烈的问题，各地迅速开展了一系列部署行动。

中小学开展课后服务的“集结号”也一并吹起。

与此同时，各地开始向课堂教学要高质量——课堂教学质量提升是“双减”行稳致远的“保障线”。

这种改变，来自“双减”给出的明确育人路径。

1.破解作业管理难题

一分部署，九分落实。真正有效破解学生作业负担过重问题，需要有破釜沉舟的勇气和持之以恒的心态。凝共识，聚合力，从中央到地方、从学校到家庭，齐心协力共建作业好生态，促进学生全面发展。

“不写作业父慈子孝，一写作业鸡飞狗跳。”一句段子道出了多少家庭曾经的烦恼。明确作业性质，界定各方职责成为作业管理需要解决的首要问题。

以问题为导向，及时纠偏。各地专门下发文件，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，发现一起，严处一起。

听写批改、制作小手工、下载打印学习资料……这些五花八门的家长作业被叫停，让学校的责任回归学校，让家庭的责任回归家庭。

截至10月底，基础教育“双减”工作监测平台收到的.2万份家长问卷显示，99.6%的学生家长反映，本学期老师没有给家长布置作业或要求家长批改作业。

作业数量过多、质量不高、功能异化曾是作业管理的老大难问题，如何各个击破？

一招做减法——

在河南省济源市济水一中教育集团，每间教室的后墙上都统一设置了作业公示栏，公示内容包括当天作业科目、作业量，并根据中等学生的标准，估算作业总时长。

从建立作业公示制度到实施阶梯作业，从建立教师试做机制再到实行班主任统筹裁断制度……不少学校因地制宜、大胆探索，真正做到一、二年级不布置书面家庭作业，其他年级作业控制在合理的时长范围内。

“由于在学校把作业写完了，孩子晚上回家我们还能在一起看看课外书、听听音乐，要不就一起出去打羽毛球、跳绳，增强了孩子体质，真是太开心了。”黑龙江省齐齐哈尔市龙沙小学五年级学生家长卢笛说。

根据基础教育“双减”工作监测平台直报信息，截至10月底，全国20.6万所义务教育学校中，99.3%的学校出台了作业管理办法，97.1%的学校建立了校内作业公示制度，94.7%的学校绝大部分学生能在规定时间内完成作业。

一招做加法——

在辽宁省实验学校，精品校本作业，集操作、书写、绘画、表演等综合实践活动于一体，将多学科知识融合到一起，深受学生喜爱。

作业时间缩短了，并不代表质量会降下来。提高作业设计质量的背后，蕴含着一场作业观念的变革。

“如果说过去的作业像‘搬砖’，未来的作业需要基于学科中的特定知识模块、能力素质要求或学科方法而设计出一个系统的作业。”中国教育科学研究院教师发展研究所副研究员李新翠说。

“双减”工作开展以来，学生作业有了全新的打开方式——

在上海市长宁区，初中学段的学科作业、跨学科作业和社会实践类作业拥有不同的考核方式，社会实践类作业偏重于研究报告、汇报演出等形式，在学科作业的设计上也通过单点知识、多点知识等体现练习强度。

在浙江绍兴，一场以“多元分层，精准提质”为行动内核的作业设计改革在全市中小学迅速铺开。绍兴提出以“作业设计基本框架”和“作业设计指标体系”两方面作为作业设计改革的路径，对一课、一单元、一册教学知识点进行系统梳理和整合。

……

“教师在布置作业时，应该首先想到，要考查学生什么能力，要培养学生什么能力，培养学生什么样的思维，通过什么样的方法来练习等，先想明白这些问题，就知道该怎么设计作业了。”清华大学附属中学校长王殿军表示。

像备课一样备“作业”，变化的背后，凝聚了教师在作业设计中的智慧和心血，更折射出德智体美劳全面发展的育人理念。

作业量分层、难度分层、形式分层、评价分层是河北省唐山市路北区实验小学的分层作业方案，对学有困难的学生加强帮扶，指导学有余力的学生拓展学习空间，让作业成为学生才能展示的平台。

从“大锅饭”走向“自助餐”，对作业进行分层布置，让每个学生都能通过分层作业巩固知识、收获自信，才能真正实现因材施教。

如今，信息技术正成为提升作业质量的“利器”。

早上7:30的晨光透过办公室窗户，山东省青岛市崂山六中教师曲海滨打开“教学云平台”，开始分析学生作业等级人数、出错率等数据。利用课前时间，她单独对几名作业出错多的学生进行指导。

为减轻学生作业负担，崂山区运用信息技术优化作业管理，实现学生作业分层、个性化指导。目前，全区39所公办中小学都有“教学云平台”，每名学科教师都能够独立使用平台进行课堂教学和作业设计。

作业更智慧，学生不喊累。全国还有许多地方的教师和学生正在享受“智慧作业”带来的改变。深化信息技术应用优化作业管理，浙江、湖南等地在运用数据分析支撑精准教学、个性化学习等方面进行了探索，课堂效率和教学质量显著提高，师生负担明显降低。

2.课后服务打造全面育人“新天地”

一百天前，“双减”政策出台，对中小学校课后服务提出细致而准确的要求——保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做强做优免费线上学习服务。

一百天前，各地教育部门和中小学校对课后服务中的育人功能精准规划——研究动静结合的课后服务体系，开发特色课程，改变教师工作节奏，优化服务管理。

一百天前，每个家庭对孩子放学后的学习、生活作息做出全新调整——5点半离校，8点洗漱，8点半准时睡觉，保证充足睡眠。

9月1日，全国的中小学生迎来了不一样的新学期，走进了学校生活的“新天地”。他们惊喜地发现，每天3点半后有更加丰富的活动课程；作业不用带回家，老师每天当面批改；不出校门就能接近艺术、体验科技、学习中华民族优秀传统文化……

这一百天，课后服务的实施，是教育教学管理工作的一次全新探索。

如何确保课后服务顺利实施？

山东省规定，学校师资不足的，可聘任退休教师、具备资质的社会专业人士或志愿者参与，也可以引入第三方服务；各地可采取财政补贴、服务性收费等方式多渠道筹措课后服务经费；可统筹安排参与课后服务教师“弹性上下班”……

如何优化课后服务安排？

沈阳市规定，每周提供5天课后服务，每天不少于2小时，放学后依次开展1小时普惠性课后服务和1小时个性化课后教育，对有特殊需求的学生可提供延时服务……

如何拓展课后服务内容？

北京小学翡翠城分校明确，课后服务内容方面，一二年级以听故事、讲故事、看绘本、小游戏、个别辅导等为主；三至六年级以完成当日书面作业为主，后续逐步落实分层作业辅导与答疑。

“确保有意愿的学生%享受课后服务。”沈阳市教育局局长闫凤霞道出了课后服务的“硬指标”。

课后服务质量与水平，考验着每一位教育者的育人智慧。

平衡基础与提升、共性与个性——

浙江绍兴上虞区实验小学实行AB套餐制的晚托服务，实实在在地帮学生“减掉了书包”。A套餐为“作业与指导”，保障作业时间，提高作业质量和批改效益。B套餐为“艺术与体育锻炼”，艺术课程和体育锻炼课程按单双周、班级序号单双数轮流进行，仅体育锻炼就有40多个项目可供学生选择。

因地制宜、因校而异、因材施教——

四川省德阳市聘请专业人员，引入志愿者，研发“古蜀探秘”“德阳潮扇代代传”“陶艺”等课后服务校本课程余种，丰富课后服务内容。

创新课后服务的内容与形式——

河南省郑州市金水区文化绿城小学的“服务+”项目打破空间限制，将课后服务与研学活动、劳动教育、情感教育、美育结合；带领学生“走出去”，到社区开展社会服务、职业体验，让学生在生活场景中发现问题、探究问题、解决问题。

课后服务让学生对未来充满憧憬，对科学充满兴趣，对艺术充满热爱，对劳动充满干劲，成为了学生向内探索、向上而生的“新天地”。

这一百天，课后服务的研发，是促进学生德智体美劳全面发展的实践创新。

立德树人，课后服务拓展德育新途径——

“特级教师国学大讲堂”活动在江苏省盐城市新都路小学开展，多位特级教师提炼经典国学文化精髓，为学生开设多元化的传统文化课程，激发文化认同，提升人文底蕴，引导学生走进传统文化。

启智创新，课后服务探索智育新模式——

洪家中心校是位于浙江台州椒江区的一所农村学校，今年的课后服务新开设了“双碳课程”，通过科普实验、企业研学等方式，让学生了解气候与环境变化，开展力所能及的“减碳”行动。

强健体魄，课后服务营造运动新氛围——

在安徽天长，冰球运动成为一些学校课后服务的内容之一，小队员们姿势标准、动作熟练、全心投入，一招一式都表现出运动员的风范。

涵养审美，课后服务融合美育新内容——

宁波市邀请书法、音乐、摄影、舞蹈等领域拥有专长的体艺名家给学生们讲授课程。“书法经典作品的鉴赏与学习”“音乐的魅力”“怎样欣赏摄影艺术”等课程在课后服务时段进入校园、进入课堂。

磨炼品质，课后服务开发劳动教育新形式——

“你先去浇水，我把这里的杂草清除一下。”前不久，江苏省南京市第二十九中学柳洲东路分校的学生们在学农基地上，手拿铁锹，学习蔬菜种植。这是学校课后服务的内容之一。

课后服务，激发中小学校的办学活力，探寻学生个性化发展的最优配置，促进中小学生全面健康成长。

这一百天，课后服务的开启，是实现“顺民意、暖人心”的民生奠基工程。

长期以来，中小学校的“三点半”现象，成为众多家庭未解之难题。直面民生难题，回归教育初心。课后服务为家庭解决了燃眉之急，为家长消除了后顾之忧。

确保课后服务时间——

《意见》提出，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。

“我们6点钟才下班，老师（在学校）监督小孩把作业做完，我们下班的时间也来得及接小孩，晚上回家就不用担心小孩做作业，我们就叫小孩睡早一点，早睡早起。”海南文昌市树芳小学学生家长为课后服务竖起了大拇指。

提高课后服务质量——

《意见》要求，学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力。对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。

“教育既要做好学科类培训的减法，更要做好非学科类教育的加法。”浙江省宁波市教育局相关负责人表示，要通过引进社会上的教育资源，充实校内课后服务内容，切实提高课后服务质量，让课后服务成为学生的“特长天地”。

教育是最大的民生。学生的感受与体验、成长与发展，是教育民生的直接体现。

学校是教育的主阵地。一百天来，学校课后服务全面实施，使学生学习更好回归校园，很大程度上满足了人民群众对美好教育的需求，营造出更加健康的教育生态。

“使学生热爱运动，科学运动，增强体质，让童年拥抱自然，绽放活力，真正做到让教育返璞归真，让儿童自由生长，让童年熠熠闪光！”“我们努力改善，让我们的孩子享受到教育教学的最大效果，办人民满意的教育。”对于课后服务所带来的新任务与新挑战，校长们的回答掷地有声，体现出教育者的责任与担当。

截至10月底，全国已有14.3万所义务教育学校（不含寄宿制学校和小规模学校）填报课后服务信息，其中99%的学校提供了课后服务；.8万名学生参加了课后服务，学生参加率89.7%；.6万名教师参与课后服务工作，占这些学校教师数的89.8%，另聘请了27.9万名校外专业人员参与课后服务工作。

“总体看，新学期学校落实‘双减’工作呈现了新变化新面貌，社会反响良好，学生学习回归了校园，回家写作业时间短了，在小区里玩的孩子多了，课后生活更丰富多彩了。”教育部基础教育司司长吕玉刚表示。

一致的育人理念、一致的创新热情、一致的教育探索，这一百天，全国教育系统用实际行动回答课后服务这项新时代的教育“新命题”。

3.提质增效让学生在校内学足学好

张晶晶是北京市密云区第三小学的数学老师。“双减”政策出台后，原本40分钟的课堂时间，她会留出15分钟给孩子们完成作业和消化课上学习的新知识。

讲解时间缩短，为了完成既定的教学安排，张晶晶和同事进行了更细致和全面的课前准备。

落实“双减”，需要有加有减。

一百天来，社会对于“双减”的

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