「本文来源：新华日报」交汇点讯“传统城市企图建造一个巨大的‘拦水坝’，把各种不确定性挡在城外，不仅浪费极大，还会制造新的脆弱性。”10月12日召开的南京市长国际咨询会议上，国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴表示，要向具有吸收未来的对其社会、经济、技术系统和基础设施的冲击和压力，仍能维持基本的功能、结构、系统和特征的城市转变，这就是韧性城市。南京的“十四五”规划提出，建设高效能治理的安全韧性城市，首次把安全韧性城市建设作为未来城市发展的重要目标。南京市与国内外专家学者对话，共同探讨如何打造更安全、更韧性的城市。增强韧性应对风险高发态势南京是特大城市，以平方公里的市域面积，承载了1.48万亿GDP、万常住人口，具有人口分布高集聚性、产业布局高密集性、生产要素高流动性、社会管理高风险性的特征，城市运行领域风险源大量存在。近年来，南京持续化解风险存量，实施多处易涝区和江岸堤整治改造，整治供水管道公里、危旧燃气管道公里、油气长输管线公里，打通1.1万个小区消防通道，完成幢危房、多栋高层住宅等规范化治理。但是，城市风险源面广量大的现状没有根本改变。“黑天鹅”总在人们意料不到的地方飞出来。“不确定性是现代城市最难对付的风险因素，应对不确定性的大灾害只能增强韧性。”仇保兴认为，韧性城市的规划建设只能是渐进式、迭代式，而不是交钥匙工程，必须与分布式的新能源、海绵城市、分布式水处理等新的技术协同，以人民群众和市场主体为中心，才具有真正韧性。特大城市公共安全突发事件的种类、频率、连发性等，都大大高于一般城市，并且更容易引发次生灾害、衍生灾害甚至“灾害链”。中国疾病预防控制中心原副主任、研究员，中华预防医学会秘书长冯子健对加强大城市卫生应急体系建设提出建议，他认为要继续推进卫生应急管理法治建设，为重大突发公共卫生事件的应动提供法律保障，同时完善监测预警体系，改进和加强应急管理机制和体系，加强公共卫生体现和疾控体系建设，系统地有计划地为下次可能发生的或者必然发生的传染病大流行做准备。科学规划防控风险源头“全国7个超大城市和14个特大城市，在这21个城市里，南京的城区人口占城市人口比重在省会城市中排第一，也就是说，南京中心城区人口密度更高，比例达到85%。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任、研究员史育龙说，这给城市系统复杂性以及未来应对风险提出了更大挑战。南京编制了应急体系“十四五”专项规划，着重把安全要求和保障措施，融入产业、城建等各领域专项规划之中，切实从源头防范安全风险。在城市建设管理过程中，注重加强基础性、功能性、网络化的基础设施体系建设，加快健全城乡一体化的供水、防洪排涝、应急避难场所。南京市代市长夏心旻表示，总的来看，南京在安全韧性城市建设的顶层设计、统筹推动上还存在不少差距，需进一步优化基础设施的配套和城市空间的布局，对风险长期积累难以彻底改造的老城区，通过科学设计、有效修补、有机更新，不断提高安全韧性水平。新加坡“规划之父”、新加坡国家艺术理事会主席刘太格认为，超大城市是若干个城市组合的，要通过系统化的规划引导项目，把整个城市有序结合起来，让城市有永恒性，功能比较健康，而不是由项目拼凑城市。过去，南京的几条跨江大桥交通拥堵问题突出，刘太格曾建议江北地区系统化建设，规划一个功能相当独立的城市，且包含中央商务区。新技术赋能风险动态管控现代科技手段是防范化解重大风险、建设安全韧性城市的重要支撑。南京初步建成立体空间可视化城市信息模型（CIM）平台，为城市智慧化转型打造了数字底座；构建全国首个“城市地下管网数字化工程”，系统内管线已经达到17万多公里；建设了城市安全运行综合监测预警平台，全面整合24个部门70余类基础数据，目前已在全市2.5万家单位常态化应用。“‘金陵应急宝’是服务公共安全与应急管理的专业互联网平台，在城市智能化管理上是有益探索，应进一步总结、推广、完善。”国家减灾委专家委副主任、原国务院应急管理专家组组长闪淳昌曾来宁调研这一平台，他表示智慧城市首先应是安全城市，要搭建大整合、高共享、深应用的智能化平台，实现平安建设由经验决策向大数据决策转变，构建贯通“城市大脑”和“基层细胞”的智能化管理体系，依靠科技进步和信息化，让城市更智慧，更聪明，更安全。“在电能消耗方面，会考虑使用可替代性和可再生技术提供电能；在建造技术方面，模块化结构意味着可使用可回收材料，而不是使用无法回收的混凝土；在农业发展方面，人们在垂直农业等领域已经取得重大突破，室内温室每周可为数千人生产食物......”美国经济学家帕拉格·康纳表示，电力生产、农业和建筑方面，都是主要的温室气体排放源，如果各地都能在相关技术和实践方面进行持续创新并尽快落地，利用好这些科技带动其他城市效仿，就能为保护全球共同环境做出积极贡献。“这就是互联世界中的智慧城市。”新华日报·交汇点记者胡明峰责编：顾志铭

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